dr hab. Joanna M. Salachna red.

Budżet i wieloletnia prognoza finansowa jednostek samorządu terytorialnego - od projektu do sprawozdania z suplementem elektronicznym

 

Symbol: JBK650e

ISBN: 83-74266-89-5

Wydanie: 2010

408 str. B5, oprawa miękka klejona

Wydaawnictwo ODDK

A.J.

Jak prawidłowo, zgodnie z nowymi przepisami przeprowadzić procedurę budżetową w tym opracować budżet, stworzyć i podjąć uchwałę budżetową, przeprowadzić jej wykonywanie, a także wprowadzić Wieloletnią Prognozę Finansową.

 

Poradnik przygotowany z uwzględnieniem nowych przepisów ustawy o finansach publicznych, która wprowadziła liczne, niejednokrotnie bardzo zasadnicze zmiany w dotychczasowym systemie prawnofinansowym JST.

 

W publikacji:

 

charakterystyka i konstrukcja Wieloletniej Prognozy Finansowej oraz procedura jej opracowywania i uchwalania

omówienie struktury uchwały budżetowej oraz zaproponowanie wzoru takiej uchwały w kilku wariantach

dług jednostki samorządu terytorialnego i deficyt budżetowy - regulacje prawne, konsekwencje przekroczenia wskaźnika

zagadnienia procedury budżetowej JST - opracowywanie oraz uchwalanie budżetu oraz reguły jego wykonywania z uwzględnieniem obszarów, które przysparzają wielu problemów praktycznych

sprawozdawczość finansowa JST oraz autoryzacja wykonania budżetu.

 

 

Omówieniom poszczególnych zagadnień towarzyszy nie tylko powoływanie istniejącej dotychczas praktyki np. orzeczniczej i autorskich poglądów, ale - co szczególnie istotne - wskazano konkretne problemy występujące w praktyce i możliwości ich rozwiązania oraz zaproponowano wzory dokumentów, uchwał, przykłady sporządzenia sprawozdań itp.

 

Publikacja niezbędna dla każdego skarbnika, głównego księgowego oraz osób zaangażowanych w tworzenie, uchwalanie i wykonanie budżetu oraz wieloletniej prognozy finansowej w jednostkach samorządu terytorialnego.

 

Autorzy:

 

Ewa Czołpińska - prawnik, praktyk, autorka wielu publikacji z dziedziny gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, długoletni pracownik Regionalnej Izby Obrachunkowej - Naczelnik Wydziału Informacji Analiz i Szkoleń, Zastępca Przewodniczącego Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy RIO.

 

Anna Ostrowska - doktor nauk prawnych; adiunkt Wyższej Szkoły Finansów i Zarządzania w Białymstoku; członek Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, członek Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych, autorka kilkudziesięciu publikacji z zakresu finansów państwa i samorządu terytorialnego.

 

Joanna M. Salachna - dr hab. nauk prawnych; adiunkt Uniwersytetu w Białymstoku; członek Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej oraz Przewodnicząca Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy RIO; autorka lub współautorka kilkudziesięciu publikacji z zakresu gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, w tym komentarza do ustawy o finansach publicznych

 

Kontakt z redaktorem: Agnieszka.Jacewicz@oddk.pl

 

Spis treści

Wykaz skrótów - 9

Wstęp - 11

Informacje o autorkach - 13

Rozdział I.

Wieloletnia prognoza finansowa jako formalna „wytyczna” konstrukcji budżetu

jednostki samorządu terytorialnego - 15

1. Uwagi wprowadzające - zakładana rola WPF i jej prawny charakter - 15

J.M. Salachna

2. Zakres przedmiotowy ustaleń zawieranych w WPF w świetle uregulowań

ustawowych - 18

J.M. Salachna

2.1. Elementy WPF - uwagi ogólne oraz możliwe warianty redakcji uchwały - 18

2.2. Zakres WPF odnośnie do prognoz „budżetowych” oraz ich objaśnienia - 20

2.3. Załącznik wieloletnich przedsięwzięć jako podstawowa i integralna

część WPF - 21

2.4. Okres obejmowany WPF a prognoza kwoty długu - 23

3. Wymogi zgodności wartości ujętych w WPF i w budżecie jednostki

samorządu terytorialnego - 26

J.M. Salachna

4. Procedura uchwałodawcza w sprawie WPF - 28

J.M. Salachna

4.1. Kompetencje organów j.s.t. w zakresie opracowywania i uchwalania WPF - 28

4.2. Opiniowanie projektu oraz uchwały w sprawie WPF a także jej zmian

przez RIO - zakres, rola oraz skutki - 29

5. Wzory uchwał i ich projektów w sprawie WPF - przykłady - 35

E. Czołpińska

5.1. Część tekstowa uchwały - 35

5.2. Załącznik przedsięwzięć wieloletnich - 45

6. Zmiany WPF - wybrane zagadnienia - 60

J.M. Salachna

6.1. Zmiany wydatków na realizację przedsięwzięć wieloletnich - 60

6.2. Inne zmiany w WPF dokonywane przez organ wykonawczy

jednostki samorządu terytorialnego - 63

Rozdział II.

Uchwała budżetowa i jej konstrukcja - 65

1. Uchwała budżetowa - pojęcie, rola oraz podstawowe elementy - 65

J.M. Salachna

1.1. Obowiązujące unormowania oraz dokonane zmiany i ich znaczenie - 65

1.2. Budżet jako plan finansowy. Roczność budżetu i uchwały budżetowej

oraz jej konsekwencje - 68

1.3. Prawny charakter aktu budżetowego - 71

3

1.4. Znaczenie uchwały budżetowej - 75

1.5. Zakres przedmiotowy uchwały budżetowej na tle regulacji u.f.p.

- uwagi ogólne i wstępne warianty konstrukcyjne - 77

2. Zakres przedmiotowy uchwały budżetowej - 78

J.M. Salachna

2.1. Ogólne przepisy uchwały budżetowej j.s.t. - 78

2.1.1. Podstawowe uregulowania; typologia i funkcje przepisów ogólnych - 78

2.1.2. Obligatoryjne przepisy ogólne uchwały budżetowej - 82

2.1.3. Fakultatywne postanowienia w przepisach ogólnych uchwały

budżetowej - 92

2.2. Budżet jednostki samorządu terytorialnego - wytyczne ustawowe

w zakresie konstrukcji - 95

2.2.1. Dochody bieżące i majątkowe - 95

2.2.2. Wydatki bieżące i majątkowe - 99

2.2.3. Inne podziały dochodów i wydatków budżetowych - 103

2.2.4. Rezerwy budżetowe - 105

2.3. Pozostała część uchwały budżetowej ustawowo określone załączniki - 108

2.3.1. Uwagi ogólne - 108

2.3.2. Załącznik dotacji udzielanych z budżetu jednostki samorządu

terytorialnego - 109

2.3.3. Załącznik dochodów jednostek oświatowych oraz wydatków

nimi finansowanych - 111

2.3.4. Załącznik przychodów i kosztów zakładów budżetowych - 117

2.4. Zakaz „obładowywania” uchwały budżetowej - 117

3. Wzory wariantów uchwał budżetowych jednostki samorządu terytorialnego - 119

E. Czołpińska

3.1. Część tekstowa uchwały - 119

3.2. Załącznik dochodów - 156

3.3. Załącznik wydatków - 159

3.4. Załącznik dotacji - 162

Rozdział III.

Deficyt nadwyżka oraz dług jednostki samorządu terytorialnego

- zasady normatywne uwzględniane w uchwale budżetowej oraz WPF - 163

1. Uregulowania dotyczące deficytu budżetowego - 163

J.M. Salachna

1.1. Zasady ogólne - 163

1.2. Deficyt w sekcji bieżącej i majątkowej budżetu jednostki samorządu

terytorialnego - 168

2. Uregulowania dotyczące długu - 172

J.M. Salachna

2.1. Nowe regulacje obowiązujące od 2014 roku, ale uwzględniane

w prognozie długu od roku 2011, oraz ich konsekwencje - 172

2.2. Szczególne zasady obliczania spłat zadłużenia członków związku

jednostek samorządu terytorialnego - 180

2.3. Konsekwencje przekroczenia wskaźnika - 183

4

Spis treści

5

Spis treści

Rozdział IV.

Procedura tworzenia budżetu jednostki samorządu terytorialnego - 185

1. Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego

dotycząca procedury budżetowej - 185

1.1. Uwagi wprowadzające - dotychczasowe unormowania w zakresie

uchwał proceduralnych - 185

J.M. Salachna

1.2. Aktualne unormowania zakresu uchwał organów stanowiących j.s.t.

w zakresie procedury budżetowej - 186

J.M. Salachna

1.2.1. Charakterystyka dokonanych zmian regulacji - 186

1.2.2. Zakres regulacji w uchwałach proceduralnych - 187

1.3. Możliwe warianty uchwał proceduralnych - przykłady regulacji - 189

E. Czołpińska

2. Opracowanie i przedłożenie projektu uchwały budżetowej lub projektu

jej zmian - 201

J.M. Salachna

2.1. Wyłączność inicjatywy uchwałodawczej organu wykonawczego

i jej konsekwencje - 201

2.2. Przedłożenie projektu uchwały budżetowej oraz innych dokumentów

i materiałów - 203

2.3. Przekazanie informacji o planowanych kwotach jednostkom podległym - 206

3. Prace nad przedłożonym przez organ wykonawczy projektem uchwały - 209

J.M. Salachna

3.1. Uwagi ogólne. Opinia RIO o projekcie uchwały budżetowej - 209

3.2. Zgłaszanie autopoprawek do projektu uchwały budżetowej

- problemy interpretacyjne - 212

3.3. Wprowadzanie zmian przez organ stanowiący jednostki samorządu

terytorialnego - 213

4. Podejmowanie uchwały budżetowej - 220

J.M. Salachna

4.1. Termin podjęcia uchwały - obowiązujące zasady oraz ich konsekwencje - 220

4.2. Zasady głosowania w odniesieniu do podejmowania uchwały budżetowej - 224

5. Ogłaszanie i wejście w życie uchwały budżetowej - 226

J.M. Salachna

6. Procedury szczególne - 227

J.M. Salachna

6.1. Uchwalanie prowizorium budżetowego jednostki samorządu terytorialnego - 227

6.2. Zastępcze ustalenie budżetu przez RIO - 229

Rozdział V.

Procedura wykonywania uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego - 231

1. Uwagi wprowadzające. Opracowanie dokumentów „wykonawczych” - 231

J.M. Salachna

2. Ustawowe zasady gospodarki finansowej - 238

A. Ostrowska

2.1. Zasady gospodarowania środkami publicznymi - 238

2.2. Zasady gospodarki finansowej obowiązujące w toku wykonywania

budżetu j.s.t - 245

3. Dotowanie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego - 252

A. Ostrowska

3.1. Uwagi wprowadzające. Istota wydatku dotacyjnego - 252

3.2. Klasyfikacje dotacji udzielanych z budżetu jednostek samorządu

terytorialnego - 258

3.3. Udzielanie dotacji podmiotom sektora finansów publicznych - 261

3.4. Udzielanie dotacji podmiotom spoza sektora finansów publicznych - 270

3.4.1. Dotacje dla organizacji pozarządowych - 270

3.4.2. Dotacje dla niepublicznych szkół i przedszkoli - 275

3.4.3. Dotacje dla pozostałych podmiotów spoza sektora

finansów publicznych - 278

3.5. Wzory uchwał dotacyjnych - 282

3.5.1. Wzór uchwały w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji

dla szkół i placówek niepublicznych - 282

3.5.2. Wzór uchwały w sprawie udzielenia pomocy finansowej innej j.s.t - 291

3.5.3. Wzór uchwały w sprawie ustalenia stawki jednostkowej dotacji

przedmiotowej dla zakładu budżetowego - 292

4. Dokonywanie zmian w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego . 293

J.M. Salachna

4.1. Uwagi wprowadzające - charakterystyka ogólna dokonywanych zmian

i ich klasyfikacje - 293

4.2. Zmiany dokonywane przez organ wykonawczy jednostki samorządu

terytorialnego na mocy upoważnień ustawowych - 295

4.3. Zmiany dokonywane przez organ wykonawczy jednostki samorządu

terytorialnego na mocy upoważnienia udzielonego przez organ stanowiący - 301

5. Zawieranie umów w związku z realizacją budżetu - wybrane zagadnienia - 306

5.1. Czynności prawne dotyczące zobowiązań o charakterze dłużnym - 306

J.M. Salachna

5.2. Umowy w sprawie udzielenia dotacji - 312

A. Ostrowska

5.3. Zaciąganie zobowiązań przez kierowników jednostek budżetowych

- charakterystyka ogólna - 316

J.M. Salachna

6. Instytucje blokowania oraz wygasania niewygasania wydatków budżetowych - 318

J.M. Salachna

Rozdział VI.

Wybrane elementy sprawozdawczości jednostek samorządu terytorialnego

oraz autoryzacja wykonania budżetu - 325

1. Akty prawne regulujące zasady sporządzania sprawozdań przez j.s.t.

i jej jednostki organizacyjne - uwagi ogólne - 325

E. Czołpińska

6

Spis treści

2. Sprawozdawczość budżetowa - 327

E. Czołpińska

2.1. Zakres podmiotowy i przedmiotowy rozporządzenia w sprawie

sprawozdawczości budżetowej - 327

2.2. Ogólne zasady sporządzania i przekazywania sprawozdań budżetowych - 328

2.2.1. Plan i wykonanie - 328

2.2.2. Agregowanie danych w sprawozdaniach - 329

2.2.3. Sposoby, formy i terminy przekazywania sprawozdań - 330

2.3. Omówienie sprawozdań budżetowych - 333

2.3.1. Sprawozdanie Rb-27S miesięczne/roczne z wykonania planu

dochodów budżetowych jednostki samorządu terytorialnego - 333

2.3.2. Sprawozdanie Rb-PDP roczne z wykonania dochodów podatkowych

gminy/miasta na prawach powiatu - 340

2.3.3. Sprawozdanie Rb-27ZZ kwartalne z wykonania planu dochodów

związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej

oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego

ustawami - 342

2.3.4. Sprawozdanie Rb-28S miesięczne/roczne z wykonania planu

wydatków budżetowych jednostki samorządu terytorialnego - 346

2.3.5. Sprawozdanie Rb-50 kwartalne o dotacjach/wydatkach związanych

z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej oraz

innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego

ustawami - 348

2.3.6. Sprawozdanie Rb-NDS kwartalne o nadwyżce/deficycie jednostki

samorządu terytorialnego - 349

2.3.7. Sprawozdanie Rb-30S półroczne/roczne z wykonania planów

finansowych samorządowych zakładów budżetowych - 351

2.3.8. Sprawozdanie Rb-34S półroczne/roczne z wykonania dochodów

i wydatków na rachunku, o którym mowa w art. 223 ust. 1 ustawy

o finansach publicznych - 354

2.3.9. Sprawozdanie Rb-ST roczne o stanie środków na rachunkach

bankowych jednostek samorządu terytorialnego - 354

2.3.10. Sprawozdanie Rb-WSa roczne o wydatkach strukturalnych

poniesionych przez jednostki samorządu terytorialnego - 355

2.3.11. Sprawozdanie Rb-ZPPP o stanie zobowiązań z tytułu umów

partnerstwa publiczno-prywatnego - 358

3. Sprawozdania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji

finansowych - 358

E. Czołpińska

3.1. Zasady sporządzania sprawozdań - 358

3.2. Formy sprawozdań oraz terminy i sposoby ich przekazywania - 360

3.3. Omówienie rodzajów sprawozdań - 362

3.3.1. Sprawozdanie Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych

oraz poręczeń i gwarancji i Rb-N o stanie należności oraz wybranych

aktywów finansowych - 362

3.3.2. Układ przedmiotowy sprawozdania Rb-Z o stanie zobowiązań

według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji - 366

7

Spis treści

3.3.3. Zakres przedmiotowy sprawozdania Rb-N o stanie należności

oraz wybranych aktywów finansowych - 372

3.3.4. Sprawozdanie Rb-ZN kwartalne o stanie zobowiązań oraz należności

Skarbu Państwa z tytułu wykonywania przez jednostki samorządu

terytorialnego zadań zleconych - 379

3.3.5. Sprawozdanie Rb-UZ roczne uzupełniające o stanie zobowiązań

według tytułów dłużnych oraz Rb-UN roczne uzupełniające

o stanie należności z tytułu papierów wartościowych wg wartości

księgowej - 380

4. Informacje oraz sprawozdania z wykonania budżetu jednostki samorządu

terytorialnego - 382

J.M. Salachna

4.1. Informacja o przebiegu wykonania budżetu za I półrocze - 382

4.2. Roczne sprawozdanie o realizacji budżetu - 387

5. Rozliczanie organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego

z wykonania budżetu - 395

J.M. Salachna

5.1. Rozpatrzenie i zatwierdzenie sprawozdania. Rola komisji rewizyjnej - 395

5.2. Uchwała w przedmiocie absolutorium - 398

Bibliografia - 405

Autor: Prac.zbior. Red. Salachna Joanna
Rok wydania: 2010
ISBN: 978-83-7426-689-5

Data dodania do sklepu wtorek, 16 sierpień 2011.

Możesz dodać swoją recenzję nt. produktu.